為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求,依法依規(guī)推動我省落后產(chǎn)能關(guān)停退出,制定本工作方案。
一、總體要求
堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭等行業(yè)為重點,按照山東省“三個堅決”行動方案工作部署，進一步完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，實施強制性標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格開展常態(tài)化執(zhí)法，加快推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)能耗方面（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門牽頭）
1.加強節(jié)能監(jiān)督管理。聚焦重點行業(yè),聯(lián)合開展重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況節(jié)能監(jiān)察，完成國家下達的工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。健全節(jié)能監(jiān)察體系，落實節(jié)能法律法規(guī)和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高耗能行業(yè)重點企業(yè)、重點用能設(shè)備企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。積極開展節(jié)能診斷，推進行業(yè)領(lǐng)跑者示范引領(lǐng)。
2.依法處置能耗不達標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的,要依法關(guān)停退出。
（二）環(huán)保方面（生態(tài)環(huán)境部門牽頭）
1.突出重點工作。縱深推進“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)，突出減污降碳協(xié)同、多目標(biāo)協(xié)同，突出引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用，深入實施新一輪“四減四增”三年行動。出臺碳排放減量替代辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”，做實“三線一單”分區(qū)管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
2.加強智慧環(huán)保監(jiān)管。健全完善環(huán)境質(zhì)量和重點排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控體系，持續(xù)強化對排污單位自動監(jiān)控的巡查，確保污染源數(shù)據(jù)的真實性、有效性和準(zhǔn)確性。強化排污許可證后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。
3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和專項執(zhí)法，督促各地落實屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為信息，對企業(yè)環(huán)境信用進行評價，向社會公開評價結(jié)果，對黃色和黑色標(biāo)識企業(yè)實施部門聯(lián)合懲戒。
（三）質(zhì)量方面（市場監(jiān)管部門牽頭）
1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理。按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則要求對重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策要求，對不符合工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則及產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予許可。
2.依法處理質(zhì)量違法行為。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。
（四）安全方面（應(yīng)急管理部門等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)）
1.扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，對照省委、省政府“八抓20項”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措和安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。
2.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細化裁量階次及適用條件，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)肅追究對事故發(fā)生負有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
（五）技術(shù)方面
1.堅決執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格落實“四個區(qū)分”，盯緊嚴(yán)控16個“兩高”行業(yè)，摸清產(chǎn)能底數(shù)、強化監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項目違規(guī)新增產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)：推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能按照省新一輪四減四增方案要求轉(zhuǎn)移退出。焦化行業(yè)：組織單獨廠區(qū)裝置產(chǎn)能100萬噸以下獨立焦化企業(yè)115萬噸產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移退出。水泥行業(yè)：除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出，2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線整合退出一半，其余2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線須確定產(chǎn)能置換方案。直徑3.2米及以下水泥磨機產(chǎn)能整合退出。輪胎行業(yè)：年產(chǎn)能120萬條以下的全鋼子午胎（工程輪胎、航空輪胎、寬斷面無內(nèi)胎除外）、500萬條以下的半鋼子午胎（缺氣保用輪胎、賽車胎高端產(chǎn)品、超低斷面輪胎除外）企業(yè)全部整合退出。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。通過加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，滾動實施“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。積極通過先進適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平，加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除，確保不再投入生產(chǎn)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
1.持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。制定更加精準(zhǔn)的差別化政策，打造高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別電價、綠色金融、土地政策、職工安置政策，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.優(yōu)化財政金融政策。加強財政資源統(tǒng)籌使用，加大減稅降費和財政金融支持力度，積極回應(yīng)企業(yè)各類訴求，為企業(yè)紓難解困，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),嚴(yán)格控制新增授信和債券發(fā)行,以市場化方式加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進綠色信貸，指導(dǎo)銀行機構(gòu)進一步優(yōu)化工作機制、完善差別化信貸政策、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮信貸杠桿作用。（財政、金融監(jiān)管部門，人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化政策約束和信用懲戒。對未按期關(guān)停退出低效落后產(chǎn)能的企業(yè)，由相關(guān)部門將信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國（山東）”網(wǎng)上等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門牽頭）
4.加強宣傳引導(dǎo)。與主流媒體密切溝通協(xié)作，創(chuàng)新宣傳方式，深入報道各市政策舉措、典型經(jīng)驗，推廣示范引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強政策宣貫，及時反映企業(yè)訴求，切實加強行業(yè)自律，促進規(guī)范健康發(fā)展。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、工作進度
（一）工作部署（2022年上半年）。各市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源等部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭行業(yè)為重點（各市可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴大行業(yè)范圍），研究制定本地工作計劃，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門。
（二）推進實施（2022年全年）。各市、省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和工作分工，對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等5個重點行業(yè)，實施綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，并嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。
（三）匯總整理（2022年12月）。各市、省有關(guān)部門將2022年度鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)能情況，以及2022年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)函告省工業(yè)和信息化廳，計入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。
（四）總結(jié)上報（2023年1月）。省工業(yè)和信息化廳于2023年1月底前會同省發(fā)展改革委、省能源局，報經(jīng)省人民政府同意后上報工業(yè)和信息化部等部委。
（聯(lián)系電話：產(chǎn)業(yè)政策處 0531-51782598）
來源：山東省工信廳 |
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